범정부 대책 촉발 ‘서대문 초등생 유괴미수’…반년째 송치 못해 수사 장기화

警, 초동수사 부실·영장 기각 논란
여론 잠잠해지자 사건 ‘표류’ 비판
아동 유괴 증가…송치 인원은 저조

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